“工业经济高质量发展倍增计划”实施情况专题调研综述

为助推我市工业经济高质量发展，按照市政协2023年协商计划安排，经市政协主席会议研究，于7月下旬启动了“工业倍增计划”协商议题的专题调研工作。市政协经济委围绕调研主题，制定了调研方案和调研提纲，组建了由市政协委员、相关专家学者和部门负责人为成员的专题调研组。调研组聚焦协商主题，认真学习了市委、市政府有关工业经济发展、工业倍增计划、招商引资工作等相关文件和政策，并邀请市工信局、市统计局负责同志作了专题培训。7月31日至8月4日，调研组先后赴洛南、镇安、商州等3个县（区），实地走访调研新材料、健康医药、绿色食品、精密制造等15家工业企业，现场了解企业生产经营情况、存在问题和未来发展规划，并在各县（区）分别召开了由相关部门和工业企业代表参加的调研座谈会，深入交流工业经济高质量发展倍增计划实施情况，共同探讨存在的困难问题和对策建议。同时，通过线上线下多种形式组织委员开展了自主调研。调研结束后，召开2次调研汇报会，听取调研组成员调研情况及意见建议，书面征集汇报、发言、意见建议等，汇总形成了调研报告初稿和16份议政发言材料。通过征求相关领导和市发改、工信、统计等部门意见建议，反复讨论修改完善后，形成调研报告如下。

一、推进情况

工业倍增计划是通过一系列措施，促进现有工业企业技术改造、产能扩张、产品升级和规模扩大，从而实现工业经济快速增长和提高经济效益的计划。实施“工业倍增计划”是市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记来陕重要讲话重要指示和省委关于“全面提升产业现代化发展水平，加快构建支撑有力的现代化产业体系”部署要求，着力解决我市工业发展滞后，产业规模小、链条短等突出问题，采取的重大举措。今年以来，全市上下按照市委、市政府的部署聚焦工业高质量发展，紧抓重点，全力攻坚，推动全市工业经济高质量发展迈出新步伐。

（一）工作部署情况。市委、市政府立足全市资源禀赋和工业企业发展现状，逐行业、逐县区、逐企业，定计划、定目标、定措施，全方位安排部署。一是明确目标任务。通过对全市资源和工业企业现状的调研摸排，提出了通过3-5年努力，全市规上工业总产值超过2600亿元，战略新兴产业产值占规上工业总产值比重超过30%，科研经费投入强度达到全省平均水平的三个总体目标，各县区立足实际、自我加压，分别确定了3年（洛南、商南、镇安）和5年（商州、丹凤、山阳、柞水、商洛高新区）内实现倍增的奋斗目标。二是全面安排部署。市委、市政府紧扣落实新发展理念，出台了《商洛市工业经济高质量发展倍增计划实施方案》，确定了“立足资源、守住底线、转型跨越、园区承载、要素倾斜”五条原则，明确了“集群化链条化发展、现有企业达产达效、新增项目扩能增效、发展蓄能储能产业、大力培育规上企业”五项重点任务，建立了“组织领导、财政支持、考评激励”三项保障机制，对实施工业倍增计划进行了全面安排部署。各县区对照市上安排，立足各自实际，研究制定了本县区实施工业倍增计划的具体方案和年度工作计划，明晰了实施路径。市工信局、发改委、统计局等有关部门，分别按照各自职能，细化工作任务，建立支持保障、监测考评机制，确保市委、市政府安排部署落实到位。三是成立专班推进。市上建立了全市实施工业倍增计划联席会议制度，市政府主要领导任联席会议召集人，市直相关部门和各县区政府、高新区管委会主要负责人为成员，成立了工业倍增计划工作专班。联席会议每月召开一次例会，每季度召开一次调度会，每年度召开一次全体会，着力解决企业生产、项目建设中的问题，夯实部门工作职责和县区工业发展属地责任，压茬推进工业倍增计划。

（二）工作实施情况。工业倍增计划实施以来，市县两级联动，分类型、分行业出台了一系列配套政策，围绕优化服务、产业升级、园区建设等采取了一系列有针对性的措施，在全市形成了工业发展“争一流、夺红旗”的良好氛围。一是开展纾难解困，促进企业扩产增产。深入开展企业纾难解困行动和“送政策、送服务、送帮扶”系列活动，全力支持重点骨干企业释放产能、扩产增产，鼓励重点企业开拓市场、挖潜增效，指导停产、半停产企业脱困自救，实现正常生产。二是强化项目建设，加快产业集群发展。围绕“3+N”产业集群和重点产业链，加强规划引领和项目策划，发挥市级重大项目推进专班和包联机制作用，不断加快重大产业项目进度。三是加强园区建设，大力开展精准招商。积极支持商洛高新区和商洛经开区建设，加快县域工业集中区创建省级高新区、经开区。继续实施标准化厂房建设三年行动计划，开展标准化厂房精准招商活动，鼓励集中区对入驻标准化厂房企业进行租金减免。其中，商洛经济技术开发区、商南县工业集中区2023年9月被省政府认定为省级经济技术开发区。四是推动矿业“五化”建设，促进产业优化升级。强力落实《矿业“五化”转型发展三年行动计划》，开展矿山数字化建设示范，发挥大西沟矿业等矿业企业数字化示范引领作用，引导洛南九龙矿业、五洲矿业、鑫元科工贸等12户涉矿企业开展数字化转型。五是促进绿色转型，确保实现安全生产。强化绿色制造标杆引领，培育一批资源综合利用龙头企业，鼓励支持商州岭南佳泰、洛南鑫磊恒达等尾矿利用企业不断壮大，山阳秦鼎矿业金钒矿尾矿无害化处理及综合利用等一批新的尾矿资源利用项目建设不断加快，进一步筑牢安全发展底线。

（三）取得的主要成效。面对经济下行的严峻形势，市委、市政府锚定实现工业倍增目标，突出重点、分类施策，持续加强工业经济运行监测，大力支持支柱产业发展，科学布局抽水蓄能电站，强力推进工业重点项目建设，工业倍增计划成效初显。一是重点产业集群化发展。新材料、绿色食品和健康医药三大支柱产业上半年累计实现产值451.25亿元，占全市规上工业总产值的73.8%，清洁能源、智能制造、电子信息等特色产业企业实现产值2.98亿元，占全市规上工业总产值的0.5%。二是蓄能储能产业加快布局。目前全市在建抽水蓄能电站项目2个，拟建抽水蓄能电站6个。其中，镇安月河抽水蓄能电站预计今年10月份第一台机组可并网发电，2024年可实现4台机组全部投产运行，柞水曹坪站点已开工建设，将于2026年建成投产。另外6个拟建抽水蓄能电站，项目前期手续正在加速办理之中。现有钒储能产业项目2个，山阳县五洲矿业钒产业园建设年1万立方米全矾液流电池电解液项目，已建成1千立方米中试生产线；陕西正太能源10兆瓦全钒液流储能示范电站项目，已完成50千瓦示范站建设。三是工业行业半数以上运行良好。31 个大类行业中，16 个行业增加值实现增长。其中皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，计算机、通信和其他电子设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿采选业等行业增速较快，分别达到212.36%、145.96%、35%、30.12%、29.7%。全市318户规上企业中186户产值实现正增长。47户停产企业复产5户，贡献产值0.61亿元。四是重点项目建设进度加快。50个市级重点工业项目完成投资77.3亿元，占年度计划的70.2%，全部开工建设。其中高新区国蜂蜜水产业园、陕西优能美特动力储能封装锂电池、商南豪迪年产5万吨高纯氧化镁项目等10个项目正在试产。

二、困难和问题

工业倍增计划虽然取得了一定成效，但受国际国内大环境、项目保障要素不全、企业经营管理者观念封闭守旧等多重因素影响，实现全市工业倍增的目标压力巨大、任务艰巨。主要表现在以下三个方面：

（一）面临形势严峻复杂，工业倍增压力较大。一是出口受限价格下滑。受国际贸易摩擦和全球经济下行压力影响，外贸订单减少，出口产品价格下跌。商洛比亚迪公司、锌业公司上半年产值下滑明显。由于对矿产的依赖，我市与“矿”有关的规上工业企业137家，占全部规上工业企业4成以上。今年以来，美联储加息引发国际需求萎缩，叠加国内市场需求不足，导致许多矿产及相关产品价格大幅下降，相关企业的产能在不断提升，产值却在下降，产能与产值倒挂现象突出。二是民间投资信心不足。面对世界经济复苏乏力，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分民营企业效益下降、现金流紧张、投资能力不足，影响着民营企业的投资信心。数据显示，上半年，国内民间固定资产投资同比下降0.2%，降幅较1-5月扩大0.1个百分点，大幅低于总体投资的3.8%增速和同期国企的8.1%增速，与疫情前的2019年同期相比，民间投资减少5.17万亿元。三是工业化发展空间受限。随着经济社会的不断发展，土地、资本、技术、劳动力等要素成本上升态势压缩了工业经济发展空间。同时作为南水北调中线工程水源涵养区，环境保护的刚性约束进一步增强，节能减排压力不断加大，城市化与产城融合的加速推进，增加了环境保护和环境管理的难度，产业结构调整、企业深度治理与环境保护体制机制的完善更加紧迫。四是区域竞争加剧。随着城市化进程加快，西安等大城市虹吸效应导致劳动力外流的挑战加大（第七次人口普查商洛人口200多万人，较第六次人口普查减少40余万人。很多劳动密集型产业，如服装、电子等缺少工人），同时商洛与汉中、安康等周边地市在投资、消费、项目、人才、创新等方面形成全方位竞争，我市经济总量偏小、产业结构不优、发展质量不高、抗风险能力不强的问题将更加凸显。

（二）工作推动进度较慢，对标对表仍有差距。一是产业链条短，产业集聚效应不够。以新材料行业中的钒产业为例，商洛钒储量全国第3，但钒产业链上仅有7家企业，规模较小且都处于上游初端。以钒矿石开采、冶炼提钒为主，生产初级产品五氧化二钒，产品附加值低，市场竞争力弱。三大支柱产业均是如此，缺少主业突出、核心竞争力强的龙头企业，企业间同质化竞争明显，没有形成有效的产业链衔接。二是现有企业达产达效困难较大。调研中发现，80%左右的企业资金紧张，60%左右的企业订单减少，主要产品受市场行情影响，价格下降明显。部分企业施工许可证、项目用地手续等办理进度缓慢，少数县区至今未通管道天然气，企业用气成本居高不下。这些因素都制约着企业无法实现满负荷生产，影响了产能的持续释放。三是工业投资、技改投资持续走低。1-6月份，工业投资同比下降1.8%，降幅扩大0.5百分点，工业技改投资同比下降29.5%，一方面因为经济形势的严峻，企业缺乏投资扩能的信心，另一方面也说明，大部分企业缺乏足够的资金进行自我升级，因而导致工业增长的后劲不足。四是园区转型升级任重道远。多数园区企业只是实现了空间上的集中，生产经营上由于产业关联度低，仍然各自为战，未能形成上下游合作的整体力量。基础配套设施建设水平与企业项目入驻需求还有一定差距，尤其与企业关系密切的生产性、生活性配套服务设施滞后，产城融合度偏弱，对优质项目和人才的吸引能力不足。五是规上工业企业数量偏少。我市规上工业企业318家，而同为陕南三市的汉中779家、安康798家，规上工业增加值总量是汉中的一半、比安康少三分之一。六是企业管理不够规范。90%企业未建立完整的现代企业管理制度，一方面缺乏专业的经营管理人才，另一方面家族式管理的思维惯性使企业很难真正执行现代企业管理制度。多数企业管理粗放，决策随意，抵御市场风险能力差，导致企业难以发展壮大。

（三）工作机制有待完善，工作合力还需加强。抓倍增的氛围还不浓厚，信心还不充足，多数县区还没有真正建立“一把手”抓工业倍增的工作机制，全面对标全市工业倍增计划落实不够精准，措施不够有力，工作推进的时间表和路线图不够具体，工业倍增监测保障机制还不完善，对照全市工业倍增计划各项指标的跟踪监测反馈机制、配套的财政支持、督查考评奖励激励机制还不够具体。

三、对策及建议

面对当前工业经济发展的严峻挑战，必须坚定信心，坚持不懈，牢牢盯住目标任务，紧抓“高质量”和“倍增”发展的关键，扭住重点难点和薄弱环节，突出抓好挖潜力、扩增量、增动能，确保工业倍增目标任务如期实现。

（一）加快工业转型升级，向延链强链要增量。一要摸清底数。认真梳理当前三大支柱产业和六条重点产业链上的企业，厘清企业的上下游关系，弄清“有什么”。二要深入谋划。由专业人士和相关部门组建专业团队，立足商洛资源禀赋，深入研究现有六条重点产业链，规划延链强链路径，弄清“缺什么”“补什么”的问题，形成产业链条化发展路径图。三要强力推进。紧扣产业链条化发展路径图，要大力引进头部企业，千方百计抓项目、扩投资。全力以赴支持现有重点企业释放产能。按照高端化、智能化、绿色化方向，全面优化以“三大产业集群”为引领的产业体系和产业生态。引导龙头骨干企业开展资源整合和资本运营，通过兼并重组、资产收购等方式优化资源配置，做强做大主业，补齐发展短板，全力培育一批技术优势突出、产业关联度高、核心竞争力强的大企业（集团），带动全市工业加快产业转型和动能转化。四要加速布局。开辟蓄能储能发展新赛道，依托我市发展抽水蓄能的优势和丰富的钒资源，持续加快抽水蓄能电站、钒储能项目建设，积极争取省级层面支持，努力将商洛打造成为西北地区绿色能源基地。

（二）全面提升园区承载，向集中集约要增量。通过提升园区核心竞争力，全力“筑巢引凤”，切实构建企业集中、产业集聚、要素集约、功能集成的区域经济布局和国土空间体系。一要持续完善园区配套基础设施。不断强弱项、补短板，持续推动水电气暖、道路交通、集中生活区等设施建设，逐步完善园区基础配套体系,全面提升园区承载能力。二要不断强化用地保障。在合理范围内扩大单一性质建设用地的适建范围，适当增加“可兼容用途”，鼓励工业、仓储、研发、办公等功能用途互利的用地混合布置，空间设施共享，通过延展土地用途，释放叠加效应，最大限度减少土地资源浪费，着力破解用地瓶颈。三要持续加快标准化厂房建设。要高标准建设标准化厂房，实现项目即签约，企业即入驻，即时可投产。同时，要实行标准化厂房动态管理，及时清理“僵尸企业”，提高土地效益。

（三）加强创新平台建设，向科技创新要增量。一要用好秦创原创新驱动平台。依托秦创原创新驱动平台，深入研究准确把握关中平原城市群、西安都市圈产业布局的新特点、新规律，加强产业互动，承接产业转移，实现协同错位发展。对接秦创原平台，积极吸引西安企业在商洛设立分支机构，形成“总部在西安，基地在商洛；研发在西安，生产在商洛；上游在西安，配套在商洛；成果在西安，转化在商洛”的发展格局。深度融入产业链分工体系，努力把商洛打造成关中平原特色产业经济培育地、高端产业发展首选地、园区合作共建示范地。做足“西安研发、商洛转化”“陕西制造、商洛配套”文章，推动科研与企业精准对接、产学研用深度融合。二要鼓励科技创新。积极推行“揭榜挂帅”“离岸孵化”“校地合作”等模式，解决关键核心技术、新产品研发中的“卡脖子”问题，持续推动产业数字化、数字产业化，坚持“有为政府+有效市场+有力企业”相结合，网络信息技术、大数据、云计算与传统产业转型升级相结合，推进动力变革、实现后发赶超。加快建设秦岭云计算大数据中心、数字经济产业园，着力打造“秦岭智谷·数字商洛”。三要支持企业加快技改。深入实施科技企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，积极落实高新技术企业认定奖补政策。支持企业采用新技术、新工艺、新设备进行技改提升，优先推荐建设进度快、投资体量大的工业项目申报陕南循环发展、工业转型发展、中小企业技改等省级专项扶持资金。四要加大人才引进力度。围绕“产业+项目+人才”三维模式，加快引进各类创新型人才、高端产业人才。坚持“不为我有，但为我用”的原则，积极开展引人用人机制改革，引进高层次人才，盘活人才存量。大胆使用事业心强、敢于担当、懂工业、懂技术的工业优秀人才。营造识才爱才敬才用才的环境，切实发挥人才的创新主体作用。打破企业和行政的界限，推进工业人才队伍的制度创新，彻底解决工业发展的人才瓶颈。

（四）顶格落实惠企政策，向优化服务要增量。一要成立惠企政策落实专班，对接中省惠企政策落地。认真梳理中、省支持制造业、中小微企业和民营经济等政策措施，形成具体惠企政策措施清单，对标清单，支持企业积极对接，在“窗口期”内最大限度利用政策、享受政策。二要全面落实“工业稳增长十条措施”，着力提振投资信心。实行专班推进，专题部署，加强督查，确保政策落地落实，吸引优质项目，带动有效投资。三要建立重点企业用工保障机制。加大企地用工劳务对接，做好企业用工保障服务，支持企业用工稳岗。四要强化利企便民服务。全面实行“一窗办理、一网通办”，切实提高办事效率，减少行政审批事项，简化、加快审批流程。五要推动创新融资模式，拓宽融资渠道。加快推进市、县两级融资平台整合升级，推广知识产权质押和动产抵押融资模式。常态化开展政银企对接月活动，为中小企业争取小微贷款、企业股权出质融资、中省预算内及专项债等各类资金。六要加强企业家队伍建设，提升企业管理水平。通过开展专题培训，推广现代企业管理制度，进一步提升民营企业家综合能力，拓展民营企业家企业战略视野和创新发展思维，增强民营企业核心竞争力。

（五）大力引进优质项目，向招商引资要增量。面对当下的新形势新变局，招商竞争愈演愈烈，要在各大城市间新一轮招商引资潮中胜出，必须改变传统的招商方式，围绕优质项目，加大招商力度，增强工业经济发展潜能。主要做到“四个转变”：一是由“大水漫灌”向“精准灌溉”转变。要明确投资导向，将衔接资金、苏陕协作资金、陕南循环发展资金向支柱产业和首位产业聚集。同时，要谋划全产业发展链条，梳理现有链上的头部企业和关键技术，突出需求精准和产业领域精准，弄清“招什么”。二是由“全民招”向“专业招”转变。围绕每个重点产业链，组建专业招商团队，市级每个产业链不少于40人，各县区不少于30人，聘请行业专家，进行专题培训，明确“怎么招”。三是由“四面出击”向“带图作战”转变。梳理细分产业目标企业，分级分类建立产业目标企业库，建立产业链“客商库”和“项目库”，科学编制招商地图，明确“去哪里招”、招回来“落在什么地方”。四是由“领导干部全员包抓”向“主要领导决策推动”转变。优质重大项目，要克服以往分管联系领导或部门负责人包抓的惯性思维，转向由主要领导亲自带队招引、亲自拍板决策、亲自跟踪督办，全力推进项目落地投产、达产达效、纳规入统。

（六）细化监测考评制度，向管理机制要增量。一要细化时间表和路线图。县区及市级相关部门要全面精准对标工业倍增计划，划定具体的时间表和路线图，主要领导靠前指挥，对照清单，亲自督战。二要完善监测考评体系。对各县区涉及的重点企业、重点指标实行动态监测，对各县区和市级相关部门按照分类考核、权重考核原则制定详细的考评细则。加强对工业经济创新发展、转型发展、跨越发展的组织领导，健全完善业绩评价和目标责任考核体系，突出工业经济增长速度、工业经济对GDP的贡献率、工业税收占财政收入的比重等重大指标的权重，科学完善项目质量评估办法，推动提质增效，凝聚全市上下抓工业的动力和合力。三要突出正向激励机制。县区层面，要借鉴发达地区经验，将抓工业经济成效同县区主要领导职务晋升紧密挂勾，让工业经济真正成为“一把手”工程。企业层面，要鼓励企业升规入统、技术提升、智能升级、绿色发展，设立奖励资金，引导企业向“专精特新”发展。四要建立企业诉求直通机制。从南方发达地区的经验看，一个微信群就可以解决很多问题，即一条产业链上的重点企业、联系的部门负责人、包抓的领导共建一个微信群。另设一名群监督员，对群内信息处理情况及时向主要领导汇报。企业的困难诉求直接发在群里，联系部门迅速回应，包抓领导及时协调解决。回应速度、协调效果作为个人考核、评优晋升的重要依据。五要建立分析预警信息共享平台。由市级有关部门组建工业倍增计划分析预警信息服务平台，加快建立工业企业用地、进出口及贸易壁垒、产业预警等信息共享体系，定期为领导决策和企业发展提供分析预警信息。