关于加快推进西商融合协同发展调研综述的说明

关于加快推进西商融合协同发展

调研综述的说明

市政协副主席  夏启宗

（2023年6月29日）

按照会议安排，现就《关于加快推进西商融合协同发展调研综述》（草案）的起草情况，简要说明如下：

《调研综述》，共分为四个部分：

第一部分，着重分析西商融合政策背景和调研过程。今年以来，市委、市政府认真贯彻落实党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧抓省委、省政府支持西商融合协同发展政策机遇，立足商洛区位、资源和生态优势，做出了推进西商融合协同发展的重大决策部署。以2023年1月10日，西安—商洛融合发展第一次党政联席会议在西安召开，两地签署《西商融合发展战略合作框架协议》（以下简称《合作协议》）为标志，西商融合协同发展正式按下了“快进键”。

五届二次会议上，市级各民主党派和委员提交《加快推进西商融合协同发展的提案》，受到市委、市政府和市政协主要领导的肯定和重视，被确定为今年市政协“一号提案”，列入2023年政协常委会专题议政性协商计划。承担协商任务以来，提案委和调研组在市政协主席会议领导下，抓早动快、有条不紊开展工作。

本次常委会专题协商前，调研组主要做了以下三个方面的工作：一是扎实做好前期准备，4月中旬，赴市发改委对接、了解工作，精心制定调研方案，培训调研人员，及时召开西商融合发展联席会议成员单位和调研组座谈会，做到知情明政。二是深入实地开展调研。5月23日至25日，先后深入洛南、商州、柞水3个县区和市发改委、商务局等10个部门，围绕产业发展、文旅融合、生态保护等主题深入开展座谈讨论和交流，进一步积淀感性认识，增强理性思维。三是认真组织考察学习。6月20日，赴西安实地考察中欧班列西安集结中心、西安商洛飞地园区等项目，进一步开阔视野、了解需求、增进工作主动。先后召开座谈会9场次，收集意见建议90余条，各类报告和材料23份。调研综述初稿形成后，组织调研组成员和有关单位多次讨论修改，形成今天提交常委会议审议的讨论稿。

第二部分，从五个方面，概要总结西商融合协同发展有关做法与取得的成效。一是信心更加坚定。从调研看，全市上下对西商融合的重要性认识深刻，愿望迫切，信心满满，相信有市委的坚强领导，政府及各部门和县区的齐心协力抓落实，西商融合未来可期。二是目标更加明确。西商融合主要是共建西商“生产圈”“生活圈”“生态圈”，合作内容即九项重点事项任务目标明确。各成员单位和各县区要对标对表抓好落实。三是行动更加迅速。《合作协议》签订以来，承担重点事项的部门和县区都能按照职能、主动跟进、加强对接、发挥优势，推动和促成了部分事项的落地落实。四是举措更加有力。市直相关部门先后对口与西安签定了一系列合作协议，制定了具体实施办法，西商融合发展制度框架逐步完善。成功举办各种宣传推介会活动，商洛知名度和影响力不断扩大。五是成效初步显现。比亚迪汽车产业配套等融合发展重点事项协议落地，教育、卫健、医保、公积金等部门积极推进系列合作共建、互通互认，交通条件不断优化，产业融合成效明显，两地居民幸福感不断提高。

第三部分，从五个方面分析西商融合协同发展中存在的实际困难和问题。一是工作进展不够平衡。部分县区行动迟缓，合作事项缺乏市县区统筹，落地落细落实相对滞后，存在“上热下冷”现象。二是发展合力仍有不足。西商融合发展党政联席会议成员单位间相互沟通协作不够到位，没有形成强有力的工作合力。三是体制机制不太完善。没有建立一个跨越市级管理权限的统一领导协调机构，缺乏具体的有操作性的实施细则。四是联动效应没有形成。现代农业规模小，标准化体系没有建立，与西安配套能力不足，两市旅游景点联动不够。五是设施建设还有短板。飞地园区建设推进缓慢。两市交通“一小时通勤”实践有难度。连通西安通道还需进一步提升改造。

第四部分，通过市内调研和市外考察，结合实际从六个方面对进一步推动西商融合协同发展提出如下建议。

调研组认为，融合协同发展已成为国内区域发展的重要形态，越来越多的城市选择相互间的融合协同发展模式，来提升自身发展能力，推进地区经济增长和区域协调发展。商洛要紧抓西商融合协同发展机遇，承接西安的产能溢出，吸引更多更好更有实力的西安市民和资本来商投资兴业、支教帮扶、旅游康养，让本市更多的企业和人才走向西安，学管理、学技能，长见识、壮筋骨。

一是坚持重点突破、有序推进的工作思路。围绕《合作协议》梳理的九项重点事项重点突破。以西商融合协同发展现状和两市的现实需求为基础，稳步有序推进实施。建立市县区融合发展联席会议制度，统筹协调，建立协同发展机制和激励机制，有序推出务实举措和配套政策。

二是构建利益共享、全面务实的融合机制。建立权责分明的管理体制，争取由省级层面就西商融合协同发展制定出台明确的指导性文件，健全完善的责任倒查、利益共享、产业引导、人才培育等机制，创办由政府、企业、专家参与的西商融合发展论坛，不断凝聚西商融合发展的智慧和力量。完善秦岭生态保护协同机制。建立跨区域执法信息共享和交流平台，运用大数据、云计算等方式加大信息化技术投入，构建互联互通的跨区域执法信息共享和交流平台，提高执法联动、协同协作的跨区域行政执法能力。进一步加大人才培养交流力度，选派机关、教育、医疗等行业干部职工赴西安相关领域开展跟班学习，不断提高管理能力，增长专业知识，增强服务本领。进一步完善政策措施，确保人才来得了、留得住、用得好。

三是打造重点扶持、合作共赢的科创环境。加大高科技企业信贷支持。不断加强对高科技企业的信用担保支持力度，探索金融服务创新；加强市县区秦创原科创平台建设，建立“科技管家”制度，为企业做好服务；深入实施创新驱动发展战略，提升区域创新力。以国家级高新区创建为抓手，深入实施创新驱动发展战略，加快建立以企业为主体、市场为主导的科技创新服务体系，积极申报创建一批高新技术企业、科技型中小企业；加强交通和住房保障，为西商往返专家学者提供优惠优质的交通服务和住宿服务，确保康养生活、安心工作。

四是创建借智借力、日趋完善的幸福生活。加大教育协同力度。加大教育从业人员赴西安跟班学习培训力度，探索联合办学，加强两市学生交流，增进两地教育融合协同；持续实施“医疗三同”。继续加强两地医疗卫生人才交流和远程指导；不断提升交通服务质量。加快推进西十、西康高铁、丹宁高速和国省干线公路建设，提升国道公路等级和西商城际列车运行速度，让市民出行更加便捷、更加满意。

五是提升园区优质、产品优良的产业实力。推动工业产业提档升级。加快商洛化工园区、商洛经开区建设和国家级高新区创建，为进一步承接西安产业项目建好载体；提升农特产品竞争力。着力打造商洛区域公用品牌，提升商洛农产品品牌形象和附加值；推动康养产业高质量发展。激发民间资本特别是西安资本投资康养产业的动力和活力。持续加大精品民宿、特色小镇和乡村旅游示范点建设，把商洛打造为西安都市圈旅游休闲“落脚地”。

六是筑牢一衣带水、文脉相连的文化根基。激发西商文化认同。努力将商鞅等商洛文化融入大关中文化体系，通过影视剧、文学作品等形式，挖掘两市历史渊源，不断激发增强两市人民的文化情感和相互认同；营造浓厚宣传氛围。对标西安市场，持续加大广告投放、宣传和营销活动，提升商洛的知名度和影响力；提高城市文明水平。共同打造安宁商洛、礼仪商洛、22℃商洛和精致商洛，让商洛成为更多人的向往并来工作学习和旅游康养的胜地。