中国人民政治协商会议 商洛市第五届委员会常务委员会 关于五届一次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议

商洛市第五届委员会常务委员会

关于五届一次会议以来提案工作情况的报告

──在政协商洛市第五届委员会第二次会议上

（2023年1月31日）

夏启宗

各位委员：

我受政协商洛市第五届委员会常务委员会委托，向大会报告五届一次会议以来的提案工作，请予审议。

2022年提案工作回顾

2022年，五届市政协常委会坚持以服务大局为己任，以提高提案质量为导向，以增强办理实效为目标，紧紧围绕市第五次党代会和市“两会”精神，重点聚焦“一都四区”建设、高质量发展重点事项和民生急难愁盼问题，积极运用政协提案履行职能、建言献策、协商议政。五届一次会议以来，共提出提案544件，经审查立案297件，涵盖五大建设，均交由全市68  个党政部门办理落实。截至2022年10月底，所立提案已全部办复，办复率达100%、委员满意率达98%。提案工作经验在全省政协提案工作座谈会上交流发言，在人民日报融媒体平台刊登报导。

一是聚焦高质量发展建诤言。提案围绕打造营商环境最优区、整合融资平台、发展民营经济等提出建议。承办单位认真研究提案内容，合理采纳提案建议，力促全市经济稳定向好。市发改、审批等部门积极吸纳构建公平竞争环境、深化放管服改革等建议，出台公平竞争审查、信用联合抽查联席会议等制度，推出系列改革举措，推动全市营商环境持续向好；市农业农村、乡村振兴部门吸纳推进菌果药畜茶和林下经济发展等涉农产业建议，编制有关方案、规划，完善保障体系，做实农特产品牌，赋能乡村振兴；市金融部门加强融资平台整合升级和政银企常态化对接，助力解决企业融资难题；市级部门和县区政府认真落实发展民营和中小企业的建议，加强政策扶持，加强完善标准化厂房建设，着力构筑高质量发展硬实力。

二是赋能政治建设献良策。提案围绕加强人才培养引进、加强执纪监督和打造红色教育基地等建言献策。承办单位高度重视，推动解决。市委组织、编制和人社部门加强编制管理调研，重视人才培育引进，加强红色教育基地建设和驻村干部服务保障，凝聚了干部精气神，激发了干事创业新活力；市纪委监委加大滥占耕地建房问题整治，严肃查处失职渎职等行为，促进耕地保护制度化；司法部门积极完善农村公共法律服务体系，加大法律援助和普法力度，推进基层治理体系和治理能力现代化。

三是助力文化繁荣集众智。提案围绕创建全国文明城市、加强文化建设等提出建议。承办单位加大工作力度，完善政策措施，持续推动文化高地建设。宣传部门牵头开展“六大文明”提升、“七大专项”整治和“十大创建”活动，全国文明城市创建有力有序；市县区政府和有关部门高度重视文化建设，市博物馆项目加快推进，商州区图书馆前期手续基本到位，丹凤美术馆主体竣工，城市文化内涵和品位不断提升；有关部门认真落实加大非物质文化遗产保护和传承力度的建议，新增市级非遗项目26个，山阳汉剧等6个项目入选第七批省级非遗名录；文旅等部门认真落实“22℃商洛”建设等建议，策划精品旅游、四季营销活动，唱响擦亮“22℃商洛·中国康养之都”文旅品牌。

四是推动民生改善出实招。提案围绕推进“两拆一提升”、“中国康养之都”、教育发展和乡村振兴等献计出力。承办单位积极作为，抓重点、补短板、强弱项、提水平。全市开展“两拆一提升”行动以来，拆除城镇各类违规广告6.7万块、违法建筑3000处76万平方米，新建103个城市公园、口袋公园成为市民休闲健身“打卡地”；市县区政府和主管部门认真落实关于教育和“双减”等政策建议，实施农村中小学建设项目556个，建设标准化校舍72万平方米，改扩建公办幼儿园103所、镇村配套园128所，推动教育事业普惠优质均衡发展；市卫健、医保部门积极吸纳加强医疗服务体系建设、提高医保报销水平等建议，市中心医院、中医医院、妇保院顺利搬迁，医保经办服务网络持续向县镇村延伸；全市上下认真办理落实“中国康养之都”建设等提案，商南等4个县入选“健康中国·康养旅游百强县”，商州等4个县区入选“美丽中国·深呼吸小城”；农业农村、乡村振兴等部门持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进美丽乡村建设提档升级。

五是当好秦岭生态卫士担使命。提案围绕打造秦岭生态环境保护示范区、加强黄河流域治理等贡献智慧。承办单位牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续改善生态环境，扛牢生态保护责任。生态环境等部门以“328”创建工程为抓手，加快创建国家生态文明示范区建设步伐；城管部门认真办理关于加强城市管理、推进垃圾分类等提案，加强执法引导，开展“八进”志愿活动，城市面貌持续提升改善。有关部门和县区政府坚持高位推动，加强水资源保护管理，完善补偿机制，促进生态品质有效提升。

六是助力疫情防控聚合力。新冠疫情发生以来，提案者积极围绕加强公共卫生体系建设、提升应急服务能力等开展提案。市县区党委、政府高度重视，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，着力构筑生命安全、发展安全屏障。关于健全传染病防治体系、补齐重大突发公共卫生短板等提案，促进了有关应急预案和工作方案的修订完善；关于落实相关政策，做好疫情时期中小微企业帮扶、恢复生产发展的提案，为降低疫情损失、促进经济复苏发挥了积极作用。

一年来，五届市政协积极探索建立“六项机制”，着力打造提案工作品牌，不断推进提案工作高质量发展。一是突出在提案质量上求“优”。把质量作为提案的生命，坚持“三性”标准、“三有”要求和“三审定案”，广征集、深研究、严审查，确保立案提案立得住、能办理、有效果。二是突出在提案办理上求“实”。坚持交办督查一体推进，通过精准交办、重点督查、跟踪督办，将“一号提案”和重点提案编印成《重点提案摘报》，呈市委、市政府领导批示包抓督办；对297件提案联合市委（政府）督查办交由党委、政府和中省驻商68个单位办理；对20个因机构改革涉及的24件提案进行了二次协商交办，确保精准交办、精细办理。三是突出在提案协商上求“好”。坚持调研和协商有机结合，探索“提案+调研+协商”新模式，积极开展专题协商、视察调研、协作调研。同时坚持从“微”处入手、向“实”处发力，组织开展提案办理微协商、经济发展微招商、特殊群体微服务、履职践诺微交流的“四微协商”履职活动，不断探索培育新载体，提升提案协商新质效，力促成果转化最大化。四是突出在提案考核上求“真”。坚持从加强宣传和考核激励入手，坚持开办“提案追踪”“提案在落实”栏目，充分运用商洛日报、商洛广播电视台、政协网站等媒体，大力宣传提案做法及成效，评选优秀提案45件、提案工作先进单位24个、提案工作先进个人20名，凝聚重视提案工作的氛围与合力。

一年来的履职实践也再次证明，做好提案工作离不开市委、市政府的重视支持，离不开承办单位的协作配合。尤其是市县区考核、督查部门将提案办理工作纳入目标责任督查考核事项，参加政协的各党派、团体、界别和县区政协积极参加提案办理协商，凝聚了共识合力，推动了提案工作改革创新、高质量发展。这里，我谨代表五届政协常委会，向所有关心支持政协和提案工作的各位领导、各位委员和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，提案工作也还存在精品提案数量偏少，界别和集体提案数量不多，个别部门提案答复不严谨、办理成效不明显，提案综合督办、协商评议方式单一等不足和问题，在今后工作中我们要认真研究，切实加以解决。

2023年提案工作重点

2023年，市政协常委会将坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，创新工作思路，深化办理协商，巩固“六项机制”，提升“三个质量”，推动提案工作取得新成效。

一要强引领，凝聚提案思想共识。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻中共二十大精神，特别是关于全面发展协商民主，推进协商民主广泛多层制度化发展的重要论述，始终把准提案工作政治方向。充分运用好提案这一协商方式，更加坚定地把确保党中央和省委、市委决策部署有效落实作为首要任务，更加自觉地把服务中心作为提案工作的主题主线，推动提案工作更好围绕大局、聚焦大局、服务大局。

二要抓关键，提高提案撰写质量。认真学习贯彻习近平总书记“提案不在多而在精”的指示精神，努力提高建言精准度和科学性。坚持选题要准，围绕市委市政府重大部署，聚焦“一都四区”建设，着眼事关民生福祉的实际问题，找准切入点，选好突破口，善建睿智之言，广献务实之策；坚持情况要明，秉持“不调研不提案”的原则，深入基层，深入群众，听实话、察实情，客观全面了解情况，深入透彻分析问题；坚持建议要实，一事一案，简明扼要，靶向精准，有的放矢，不搞面面俱到，力戒假大空，摒弃套路化建议，切实增强提案建议的针对性和可操作性；坚持审查要严，正确处理提案数量与质量的关系，以质量为先，标准至上，不搞凡提必立，使立案提案立得住、能办理、见成效。

三要重效能，强化提案办理落实。健全重点提案遴选、清单办理、办结销号和跟踪问效机制，压紧压实办理责任，落细落实办理举措，紧盯重点，重督难点，以点促面，整体推进提案办理落实。加大提案办理协商力度，深化开展现场协商、集中协商、专题协商等提案办理协商活动，不断拓宽提案办理协商思路，畅通提案者深层次参与提案办理渠道，通过协商消除差异，凝聚共识，推动发展。探索提案协商与民主监督融合发展新路子，坚持直面问题、直陈观点、直接评议提案办理实效实绩，寓提案协商监督于参与、支持、服务当中，充分发挥提案办理协商作用，更好助推市委、市政府重大决策有效落实。

四要优保障，全面提高服务质量。主动加强与提案者、承办单位和督查考核等部门的沟通联系，及时发现并解决提案工作中出现的新情况、新问题。加强提案信息化建设，更新升级提案网络系统，提升服务质量和工作效率。加强工作交流，虚心接受上级工作部门业务指导，尤其加强上下沟通联系，增进工作联动，统筹资源力量，推动形成更多有质量的调研协商成果，为党委政府决策提供有益参考。持续加强提案宣传，办好宣传栏目，丰富宣传内容，提升宣传质效。

五要建机制，提升提案工作质效。深化提案工作规律性认识，不断加强制度建设，把握新形势新任务新要求，适时修订提案工作条例，研究制定提高提案质量的实施意见，及时把工作实践中的成熟经验和创新做法上升为制度，形成以提案工作条例为主干、若干专项规定相配套的制度体系。建立走访民主党派、走访提案承办单位的系列举措，更好发挥提案助推国家治理体系和治理能力现代化作用。积极加强提案理论研究，围绕提案基础性、前瞻性和时代性新要求，加强调研思考，形成工作成果，努力开创以理论领航、实践强基、创新发展的新时代政协提案工作新局面。

各位委员，提案工作是政协履职的一项基础性、经常性、全局性工作，是发展全过程人民民主的重要途径。让我们在中共二十大精神指引下，坚持质量至上，树牢精品意识，以更多更高质量的提案，为助力“一都四区”建设、谱写商洛高质量发展新篇章作出新的更大贡献！