实施“幸福工程” 打造幸福之城

市委、市政府提出打造“中国康养之都”战略以来，全市上下以打造国内一流的康养产业发展高地为目标，先后建成商洛金菊、丹凤金山等养老公寓，目前全市现有非营利性敬老院75家、床位数7378张，累计培育医养结合示范点14个，其中商南老年护理院、山阳丰阳老年养生公寓成为省级医养结合示范基地。但客观来看，我市底子薄、基础差、起步晚，社区养老缺乏有力的抓手和载体，养老机构社会效能发挥还不够充分。为加快实施“双50”和西商融合发展战略，助推康养之都快速发展，可借鉴山西省社区养老“幸福工程”发展模式，在全市实施社区养老“幸福工程”，提升社区养老服务能力，打造幸福之城。为此，建议：

一是探索实施幸福工程。要抓好社区养老顶层设计，由民政、发改、卫健、医保、自然资源、住建等相关部门开展专题研究和试点，综合考虑人口密度、配套设施、服务需求等因素，统筹整合区域性医疗、康复、日间照料等公共资源，分级制定幸福工程建设规划，打造“15分钟”养老服务圈。强化养老服务场所规划设计，新建居住小区与养老服务配套设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”，对具备条件的闲置办公用房、学校、宾馆、医院、疗养院等，可改造为养老服务场所。一方面总结社区嵌入式综合养老服务经验，建设培育一批日间照料中心，纵向将服务延伸至老年人家庭，横向将作用辐射至社区周边；另一方面，建立健全居家社区养老服务标准化管理和等级评估监督制度，完善政府购买、市场提供和志愿者公益服务机制，不断形成连锁化经营、市场化运作、社会化服务的发展格局。

二是加强养老服务供给。要培育养老服务市场，制定养老服务政策措施清单，明确在投融资、土地、税费、补贴、人才等方面的优惠措施，鼓励采取独资、股份制等模式投资建设养老机构，支持承接居家社区养老服务设施运营管理，吸引更多优质的资本布局养老行业。对特困老年人、低收入群体可由政府购买居家养老服务来提供兜底养老服务，对中等收入群体可由政府综合运用扶持政策、普及长期护理保险制度等方式提供普惠养老服务，对高收入群体由社会资本根据个人需求和市场竞争提供高层次、个性化的高端养老服务。发挥物业企业“常驻社区、贴近居民、快速响应”的优势，延伸发展社区居家养老模式，打造旅居养老定点社区、旅居养老产业园区等，为社区老年人提供助餐、助购、文娱、帮办出行等优质服务，满足老年人多层次、高品质需求。

三是推动医养融合发展。要打通医养结合政策壁垒，做好重点人群的医疗需求和日常风险管理，将符合条件的、设置有护理院（站）的养老服务设施纳入医保定点协议管理单位，鼓励养老机构运营主体与医疗机构签约合作，为老年人提供多样化、多层次的医养结合服务。积极开展护理服务进社区活动，定期对老年常见病、慢性病开展筛查干预、监测评估、健康指导，为居家老年人提供上门医疗护理服务，定期分批将符合相关资质和条件的养老（护理）机构纳入长期护理保险定点单位，提升长期护理保险服务标准化建设水平。大力推行智慧养老，开展适老化改造并推广使用养老智能辅助设备，提供紧急呼叫、安全监测、远程医疗、家政预约等智慧养老服务，形成一批具有实用性、创新性和特色优势的智慧养老品牌。

四是夯实养老人才支撑。要加强养老服务人才队伍建设，进一步建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励制度，完善激励保障措施，督促用人单位切实保障养老服务人员工资待遇，营造宽松的人才发展环境。以商洛市职业技术学院的康养人才培训基地为抓手，加强养老从业人员培训，共育老年护理、康复、心理、营养、伦理、临终关怀等方面的专业养老服务人才。加大养老服务人才正面典型的宣传力度，从基础服务、品质生活等方面改善民众对于养老服务的认识，通过切身利益和社会地位提升，增强养老从业人员的责任感和荣誉感。