推进产城深度融合 加快西商协同发展

西商融合发展是市委、市政府立足“一都四区”目标，依托国家区域合作、体系化治理的发展规划，为实现商洛高质量发展推进的一项重大战略举措。随着《西商融合发展战略合作框架协议》的签订，产业协同、创新协作、人才交流的深入开展，55项合作事项进展顺利，住房公积金互通、医院科室共建、西商教育同行等方面取得了突破性成效。但从整体来看，仍然存在两地规划不够协同、战略宏观性协议较多、具体实质性合作不够等问题。按照打造中国康养之都总体目标定位和实施西商协同发展、“双对标双五零”推进路径，建议从以下四个方面推进两地产城深度融合、加快西商协同发展。

一、推动发展规划互容互利，主动融入西安“都市圈”。一是同步编制规划。建立完善西安—商洛协同发展体制机制，坚持一盘棋整体谋划，推动国土空间开发、产业发展、交通设施建设、生态环境保护、社会事业发展等一体化规划和布局，编制优化《西商融合发展规划》。二是协作争取项目。围绕规划建立西商融合发展项目库，特别是要力争将重点项目纳入全省和国家项目盘子，推动西商重大项目建设规划融合、方向趋同，引领两地协同发展。三是推进功能互补。紧盯西安都市圈同城化发展趋势，明晰“后花园”“康养地”的功能定位，打好“养生牌”“文化牌”，发挥生态、气候等核心优势，挖掘历史文化、生态文化、红色文化资源，加快推进旅游、康养、度假等融合发展。

二、推动基础设施互联互通，主动融入西安“通勤圈”。一是大力推动双城公共交通一体化。加快西十、西康高铁及沿线站点建设进度，积极做好西合高铁前期工作，积极跟进以西安为中心枢纽的多层次轨道交通网络，推动高速铁路、干线铁路、城际铁路融合建设，促进轨道交通、跨市公交、城市公交有机衔接，尽快形成1小时通勤圈。二是不断提升市际公路通达能力。实施高速公路“加密、扩容、提速、增智”工程，加快丹宁等高速公路连接线建设，加速推动地方路网与高速路网的有效无缝衔接，发挥整体效益，打造现代化综合立体公路交通网，实现各县区与西安之间快速联通。三是持续加快物流体系建设。优化完善综合交通枢纽的集疏运体系，推动陆港、空港平台对接、资源共享，大力推动市级物流转运枢纽、县级物流集散中心、乡镇物流配送站点的建设和升级，提升物流综合服务能效，努力构建“枢纽协同、多级联动”的物流发展新格局。

三、推动产业布局互补互济，主动融入西安“经济圈”。一是探索建立市县西商融合综合试验区。按照板块接近、布局合理、功能互补的原则，推动各县区通过创新“一区多园”“飞地经济”等有效途径，逐步打通商洛、西安两地经济内外循环通道，推行“总部+基地”、“研发+生产”等合作模式，以生产要素的互补和高效利用，实现两地“双循环”的深度融合。二是充分发挥“秦创原”创新引领作用。以西安“双中心”建设为契机，加快建设市县“分窗口”，加大科技创新支持力度，持续加强人才、资金等要素保障，不断优化创新创业生态，推动两地“政产学研金用”有机结合，力促全市在科技创新和产业转型升级上取得新突破。三是积极抓好上下游产业链条协同布局。发挥西安头部企业带动集成作用，聚焦电子信息、汽车制造、新材料、生物医药、新能源、生态农业等重点产业，加大产业纵向垂直一体化布局力度，承接一批功能性、支撑性强的重大产业化项目，培育形成与西安链主企业互补互通的上下游产业集群。

四、推动公共服务互惠互享，主动融入西安“生活圈”。一是探索跨区域基础教育合作方式。推广西安市“名校+”经验，推动建立教育集团、学校联盟，实现跨市域的深度“一体化办学”，促进受援学校的内在生长与自主生长，让优质均衡发展持续发生、深度发生和自主发生，实现优质教育资源均衡覆盖。二是探索跨区域医疗卫生服务方式。推动西安高端优质医疗卫生资源采取合作办院、设立分院、组建医联体等形式，扩大优质医疗资源覆盖范围。加快构建健康信息平台和医疗协作系统，实现转诊、会诊、预约等远程医疗服务和基本公共卫生服务的互认共享。三是探索跨区域基本公共服务方式。加快建立政务服务跨区域、平台化、共享化工作平台，稳步推进医保、社保等管理机构有序衔接，真正实现西安商洛两市基本公共服务、政务服务互认共享。