学习运用“千万工程”经验 加快秦岭山水乡村建设

“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。实施20年来造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众。近年来，我市认真学习“千万工程”经验，围绕打造“一都四区”总目标，聚焦建设特色农业强市，创新开展“两边一补齐”“两改两转三促进”行动，全域推进和美秦岭山水乡村建设，取得了明显成效。

但目前工作中还存在村庄规划滞后、引领作用不突出，人居环境整治仍需持续巩固提升，特色产业链条短、农产品附加值低以及三产融合效应不明显等问题。为此，建议:

一是实施村庄规划提速行动，强化刚性规划科学引领。学习浙江“千万工程”经验，坚持规划先行、因地制宜，分区分类推进实施。按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类和其他类5种不同村庄类型，优化村庄空间布局，2024年全市再启动200个以上试点村庄规划编制，推动有条件有需求的村庄编制“多规合一”的实用性规划。建立健全“政府组织领导、村民主体主导、专业人员指导”的工作机制，探索以镇为单位设立村庄规划委员会，每村明确一名专职规划员，充分尊重群众意愿，合理安排建设时序，强化规划刚性约束，分类打造各具特色、彰显商洛魅力的和美秦岭山水乡村。

二是实施人居环境整治提升行动，加快和美秦岭山水乡村建设。学习浙江从解决群众反映最强烈问题入手的做法，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹抓好厕所、污水、垃圾“三个重点”，因地制宜选择改厕技术模式，按照宜水则水、宜旱则旱的原则，分类型分年度有序推进农村“厕所革命”。完善农村生活污水处理机制，推广近郊村落生活污水纳管式处理、集中居住村落生活污水达标排放、散居农户采用人工湿地、土壤渗滤等模式，确保农村生活污水治理率提高到50%以上。健全农村生活垃圾收运处置体系，覆盖的自然村比例提高到90%以上，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用。结合“干净商洛”创建，全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，增加村庄绿量、提升绿化质量。支持设计下乡，因地制宜推广农房标准设计图集，加强乡村风貌引导，强化示范带动，推动现代宜居农房建设、石板房改造提升。

三是实施特色产业全链提效行动，做足做活“土特产”文章。学习浙江精准务实培育乡村产业的做法，围绕“菌果药畜茶酒”优势特色产业，以“小木耳 大产业”为引领，持续推进食用菌、核桃、板栗、中药材、生猪、家禽、茶叶、猕猴桃、冷水鱼等九大产业链建设。坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，打造一批主导产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃、产村产城一体的农业产业强镇，示范带动乡村产业转型升级。组建产业发展联盟，大力发展初级加工和精深加工，定向打造食品、饮品、保健品等多功能产品，加快开发特色化、多样化、高附加值终端产品。加快“商洛山珍”集体商标注册，积极培育“商洛核桃”“商洛香菇”“秦岭泉茗”“秦岭冷泉鱼”“丹凤葡萄酒”等区域公用品牌。充分挖掘“土”的资源，放大“特”的优势，提升“产”的效能，着力做足做活“土特产”大文章，推动特色产业全链条升级，促进适度规模化、集约化、产业化、品牌化经营。

四是实施业态创新提质行动，加快推进乡村一二三产融合。学习浙江乡村产业融合发展经验，坚持“双对标、双50”战略，依托资源优势、红色文化、康养特色等，大力发展“美丽乡村+”农业、休闲、非遗、民宿等新产业新业态。加快农村公共文化设施建设，抓好传统手工艺、农副产品、非遗产品的挖掘和研发利用。积极培育精品民宿、农家客栈、乡村酒店等新业态，提升改造农家乐集群，打造一批旅游康养、休闲养生、民俗体验等主题特色民宿，大力发展休闲农业、康养农业、创意农业。建立完善农村寄递物流配送体系，发展“直播电商”“社群电商”等新模式。加快推进农、文、旅有机融合，充分挖掘乡村多种功能、多元价值，提升可持续内生动力，实现“美丽乡村”向“美丽经济”的精彩蝶变。